淮南土地节约集约利用改革再出硬招！

面对土地资源紧约束与高质量发展双重挑战，我市坚持高位推动、系统谋划，聚焦制约土地节约集约利用中的难点堵点问题，以“引、创、控、造、盘”五字绝，加强制度创新，健全政策体系，完善资源要素差别化配置机制，自土地节约集约利用综合改革试点工作开展以来，全市单位GDP建设用地面积同比下降43.8亩／亿元，近两年单位GDP耗地量年平均下降率5.5％。

坚持国土规划“引”领，协调国土空间布局

落实规划传导，强化“三区三线”底线管控，统筹生态、生产、生活空间布局，构建市、县、乡三级和总体规划、专项规划、详细规划三类国土空间规划体系，落实主体功能区战略，协调人与自然和谐共生的空间格局。统筹专项规划。深化“多规合一”改革，在国土空间规划“一张图”上统筹和平衡交通、能源、水利、文化、教育、市政等相关专项和领域的空间需求。近两年共统一审批各类专项规划22项。强化实施监管。完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划实施体检评估，建立健全规划实施监督考核机制，确保规划的权威性和严肃性。

“创”新园区用地机制，提升工业用地效益

坚持“标准地”出让，出台了《淮南市产业用地标准地供应工作指引（2023年版）》，省级以上开发园区工业项目实行100％“标准地”出让，拓展工业用地“标准地”改革范围，供应区域从省级以上园区四至范围扩大到其代管区域，产业类型从工业拓展到生产性服务业。2023年以来，采用“标准地”方式供应工业用地221宗12806亩，有效降低企业用地资金成本和时间成本，为企业“拿地即开工”提供保障。鼓励“零增地”技改。鼓励企业在符合规划、安全、环保要求，不改变土地用途的前提下，对存量工业用地自主更新。通过在硬件上增加建筑密度、建设多层厂房、利用地下空间，在软件上改造技术、升级产业等方式提高土地利用率。“安徽老字号”企业安徽益益乳业有限公司在原53.6亩存量土地上，新建数字化智能化生产车间和生产线，改扩建检测技术中心项目，实现了“增效不增地”。2023年以来，审批“零增地”工业项目21个，增加计容建筑面积约16万平方米。实施“双合同”监管。工业企业与自然资源部门、属地政府分别签订《建设用地使用权出让合同》《工业项目用地产出监管合同》，自然资源部门负责对土地出让合同进行批后监管，属地政府负责对用地产出进行监管。通过落实“双合同”监管机制，切实从亩均投资强度、亩均税收贡献、能耗标准、二氧化碳排放及开竣工时间、达产时间、复合验收全流程将用地批后监管落到实处，不断提升工业项目投资强度和产出效益。从2024年开始，全市供应工业用地时100％采用“双合同”监管模式。

推动项目全程节地，严“控”用地标准规模

坚持多方案比选，建立协同会商机制，组织市自然资源、发改、交通、农业农村等多部门，从避让生态红线、不占或少占基本农田、用地规模优化等多个维度出发，深化选址选线线型路径论证，实施多方案比选，切实做到“统筹规划、合理布局、集约高效”。联合论证审查。优化功能分区布局，规范用地预审和现场踏勘审查，将节约集约用地专章、耕地保护与土地利用专章等内容合并编制规划选址综合论证报告。从功能分区与用地总规模多方面论证审查，采取取消不合理分区、核减功能单体用地规模等方式，在满足功能的前提下，尽量少占用土地。优化要素设计。依据国土空间总体规划和土地使用标准进行建设，从优化项目功能要素宽度、断面宽度、地基结构、取填土方案、单体设计五个方面提升节地效果，切实做到少占耕地、不占永农、节约集约用地。2023年以来，S19淮南至桐城高速等4个重大项目通过比选方案、优化设计和节约评价，共核减用地面积1206亩，节约集约用地效果显著。

治理采煤沉陷区域，打“造”绿色转型样板

推进生态修复治理，坚持政府主导、企业主体，对城区基本稳沉区，重点修复区域生态系统、改善城市生态环境。我市在积极申报资源型地区转型发展项目的同时，督促企业设立矿山地质环境治理恢复基金专户，拿出25亿元高标准实施采煤沉陷区生态修复项目。市区东部的九大矿区（九龙岗—大通）采煤沉陷区“工业伤疤”成为市民休闲健身娱乐的湿地公园、网红打卡地，成功入选安徽省林长制改革示范区先行区、中国政府与世界银行合作40周年纪念优秀典型案例。市区西部采煤沉陷区“老鳖塘”成为集休闲、娱乐、生态于一体的城市公园，成为“工业锈带”向“生活秀带”转型的典范。引导特色产业导入。抢抓国家先进技术光伏示范基地建设机遇，立足采煤沉陷水面资源优势，在凤台县、潘集区等未稳沉沉陷区积极探索“沉陷区治理＋渔光互补”模式，同步推进水产养殖等产业发展和水面漂浮式光伏电站建设，实现以资源换产业、以产业促发展。全市共利用沉陷区水面开发光伏2.3万亩，总装机规模达71万千瓦，年发电量超7亿度。创新耕地再造方式。对于部分量大面广、稳沉时间长的采煤沉陷区，在采矿区范围设立若干个监测点，通过科技手段提前预判土地沉陷范围和深度，探索将采煤预沉陷区耕作层剥离与补充耕地项目挂钩，实现“即剥即用”。凤台县张新庄沉陷区等9个耕地耕作层剥离项目，共剥离419亩，新增耕地671亩，实现耕地耕作层剥离“即剥即用”。同时，创新开发采煤沉陷区水面资源，凤台县顾桥采煤沉陷区成功试种水面浮床水稻，在全国开创了先河。

“盘”活存量建设用地，释放经济发展活力

我市缘煤而建、因煤而兴，受国家去产能影响，产生李嘴孜矿、谢一矿、新庄孜矿、潘一矿等大量工矿废弃用地，市政府坚持以政策为导向、以项目落地为抓手，通过激活土地资源要素，加快产业结构转型升级，全面促进低效工业用地提质增效。2019年，在潘一矿原址因地制宜规划建设煤电固废物综合利用项目，获批国家级大宗固废物综合利用基地。平台运作再开发。鼓励政府国资平台对低效工业地块进行收回、收购，结合招商引资重新供地开发建设，推动低效工业用地再开发、再利用。大通区平台公司通过拍卖购得某长期停产企业闲置土地，随后通过招商引资重新建设集成房屋科技产业园项目，整体盘活闲置工业用地216.5亩。府院联动促化解。坚持以用为先，深化“府院联动”机制，在保障各方利益的前提下，充分发挥法院在执行、破产审判中的服务保障作用，有力破解企业破产难题，依法盘活闲置土地资产。淮南经开区一企业因破产，厂房和土地长期闲置。当地政府和法院经多次会商协调，通过法院公开拍卖方式引入其他企业，项目总投资2亿元，建成运营后年均可新增收入2700万元，有效盘活闲置资产。